专访丨许昌市委常委常务副市长王志宏种好

“积极探索符合河南实际的城乡融合发展新路径，努力为全国提供可复制可推广的典型经验。这充分体现了国家和省委、省政府对许昌发展的关心、关爱和支持，也是推动许昌城乡发展的重大机遇。”10月29日，出席河南省第十一次党代会的许昌市委常委、常务副市长王志宏在接受大河网记者采访时表示，为落实好省政府近日印发的《国家城乡融合发展试验区（河南许昌）实施方案》，种好国家的“试验田”，许昌将围绕试验任务，以缩小城乡发展差距为目标，以促进生产要素双向自由流动和公共资源合理配置为关键，以促进农民增收为根本任务推动共同富裕，努力探索城乡融合发展的“许昌经验”、“许昌模式”。

积极推动农村集体经营性建设用地入市

“从年年底许昌市被纳入国家城乡融合发展试验区以来，我们对农村集体经营性建设用地入市进行了探索实践，制定了集体经营性建设用地入市管理办法，完成了中心城区、鄢陵县、襄城县、建安区基准地价制定，搭建起全市统一的交易平台，年共交易12宗.9亩，成交额3.44亿元。”王志宏说，下一步，许昌市将继续完善入市基本制度，加快编制乡镇国土空间规划和村庄规划，建设农村集体土地所有权数据库和管理信息系统。规范入市途径和流程，健全入市交易机制，土地所有权人可以通过出让、出租等方式将集体经营性建设用地交由单位或者个人在一定年限内有偿使用。制定入市土地增值收益分配办法，合理确定政府、集体和个人收益分配比例。

完善农村资产抵押担保产权权能

王志宏说，近年来，许昌市围绕创新农村产权抵押担保模式，加快完善农村产权确权登记管理体系，积极改善农村信用环境，加强涉农金融支持力度，农村资产抵押担保权能不断扩大，全市农地经营权抵押贷款累计发放笔，贷款金额4.96亿元。长葛市深化“全国农村承包土地经营权抵押贷款试点”改革，探索出“承包地经营权抵押+贷款保证保险+风险补偿基金”的贷款模式，被国家作为城乡融合发展的典型经验在全国推广。

就完善农村资产抵押担保产权权能问题，王志宏表示，下一步，许昌市将围绕构建产权明晰、流转顺畅、融资高效的农村产权融资体系，推进农村集体经营性建设用地使用权以及承包地经营权、集体资产股权等抵押担保融资，加快农村产权交易平台建设，完善农村资产价值评估体系，引导金融机构提高金融服务水平，积极破解农村融资难、融资贵问题。

积极推动城乡产业协同发展

王志宏告诉记者，围绕推动现代农业高质量发展，许昌市强化了农业发展载体建设，有序推进了农业供给侧结构性改革，加大现代农业产业园创建力度，加强科技、人才、技术、装备的投入，进一步强化了农业升级的支撑能力。有序推进了许港产业带规划建设，布局提升了经济技术开发区、中原电气谷、综合保税区、中德产业园等战略性产业平台，有力带动了周边区域经济发展和群众就业。年农业类高新技术企业净增4家，达到11家；省级以上星创天地达到11家，其中国家级3家；长葛市引入中国农科院等科研机构和种业企业，在产业园内建设试验基地，着力破解种业“卡脖子”难题，这种共建现代种业研发平台的做法被国家发改委在全国推广。

下一步，许昌将围绕促进城乡生产要素跨界流动和高效配置，优化提升各类开发区、产业强镇、特色产业园区，提升要素聚集能力。聚焦做大做强中药材、食用菌、畜产品、红薯制品等优势特色产业，培育发展一批特色产业集群。加大涉农市场主体培育力度，通过“内生外引”，培育一批产业关联度大、带动能力强的龙头企业。围绕完善科技成果入乡转化政策，整合多方科技力量，探索科技成果入乡转化的新路径、新机制、新模式，打造科技成果入乡转化示范基地。

加快推进城乡基础设施一体化和基本公共服务均等化

“经过近年的发展，许昌市农村基础设施和公共服务供给能力得到了很大的提高，一些基础性问题得到了有效解决。建成覆盖城乡的生活垃圾收运处理体系，全市实现自来水村村通，所有行政村实现通客车，光纤宽带农村普及率达到%。在全省率先普及学前教育、率先通过义务教育基本均衡验收，基本医疗保险市级统筹全面做实，探索出‘机构托养、日间照料、居家上门’相融合的‘许昌养老模式’。”王志宏说。

王志宏表示，下一步，围绕群众关切的热点、难点、痛点、堵点问题，许昌将加快补齐农村基础设施和公共服务设施短板，加快农村道路、交通、供水、水利、燃气、污水垃圾处理、物流、信息等设施建设，推动基本公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，构建分级分类投入机制，加快建立全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系。

加强对城乡融合发展工作的联动协同

王志宏说，按照市级主导、县级落实的原则，许昌市初步建立了市县联动的改革发展机制，部分县（市、区）有针对性地选择改革突破方向，边试点、边研究、边总结、边提炼，在部分改革领域已经取得了一定成效，近期国家发改委对试验区进行了阶段性评估，许昌市的做法和取得的成效得到评估组专家的肯定。

就城乡融合发展工作的联动协同，王志宏表示，下一步，许昌将按照《实施方案》要求，将6项重大改革任务分解到市有关部门、落实到具体责任人。完善《许昌市农村产权抵押质押贷款工作实施方案》等16项配套政策，尽快形成“1+6+16”的政策体系。研究梳理城乡融合发展的重大政策、重大改革、重大工程、重大项目，加强与省有关部门的衔接对接，积极争取国家、省政策支持和改革授权。突出项目为王，把项目建设作为试验区建设的重大抓手，创新政府性资金投入方式，积极引导社会资本投入，强化土地、资本、技术等要素保障，做实城乡融合试验区项目支撑。（记者赵檬）