中央纪委国家监委网站刘一霖吴哲
湖南省常德市武陵区建立政治生态监测分析系统，用信息化手段对“一把手”进行廉政画像监督。图为该区纪检监察干部运用系统对区征补办政治生态进行数据分析和研判。宋思龙摄
湖南省纪委监委坚持“否定画像”“负面清单”管理原则，分层建立健全统一的领导干部廉政档案。图为该省纪委监委第一监督检查室有关同志正在对巡视反馈的情况进行梳理，补充完善联系单位“一把手”的廉政档案。吴哲摄
党的二十大报告指出，“推进政治监督具体化、精准化、常态化，增强对‘一把手’和领导班子监督实效。”“一把手”是党的事业发展的领头雁，是一个地方或部门贯彻落实党中央大政方针和上级党组织决策部署的第一责任人，是推进各项事业的“关键少数”中的关键，只有切实加强对“一把手”的监督，才能保证“一把手”正确行使职权，做到位高不擅权、权重不谋私。
近年来，湖南省纪委监委聚焦“一把手”监督，推动出台《关于禁止利用领导干部职权或者职务上的影响“提篮子”谋取私利的规定》《关于坚决抵制和严肃查处利用领导干部名义“打牌子”办事的规定》《关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施》（以下简称《若干措施》），制定《严禁违规插手干预公共资源交易活动“九不准”规定》《全省纪检监察机关加强“一把手”监督“十必严”》（以下简称“十必严”）等制度，着力形成对“一把手”全方位、全过程、立体式的监督制约机制，让“一把手”感受到监督常在。
坚持严的基调、立足具体管用，不断加强制度建设
近日，湖南省纪委监委第一监督检查室四级调研员张勇兵正忙着根据十二届湖南省委第二轮巡视反馈的情况，对该室联系单位“一把手”的廉政档案进行动态更新，进一步勾勒出领导干部廉政画像的“细节”。
“我们根据‘十必严’要求，把巡视反馈的情况，按照巡视评价、群众口碑等8个方面归类，一一录入廉政档案。同时，对收到的问题线索，安排力量优先核实。”张勇兵告诉记者，现在临近省级人大、政府、政协换届，党风廉政意见回复较多，“一把手”的廉政档案越丰富全面，廉政画像越具体立体，出具的党风廉政意见回复也就更加严格精准、及时高效。
张勇兵所说的“十必严”，是湖南省纪委监委为贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》（以下简称《意见》），强化对“一把手”监督，于去年7月出台的一项制度。包括政治监督“评价必严”、主体责任“检查必严”、权力运行“盯防必严”、巡视巡察“体检必严”、廉政谈话“提醒必严”等10条措施，明确了纪检监察机关在各环节的监督责任。
今年4月，该省纪委监委又协助省委出台了《关于加强对“一把手”和领导班子监督的若干措施》，不断推进对“一把手”监督工作规范化、制度化。
“在起草‘十必严’等文稿前，我们做了大量的基础性工作，一是严格对标《意见》规定。力求文稿的每一条措施都能从《意见》或其他党内法规文件中找到依据，把党中央的要求不折不扣落实。二是突出问题导向。近年来我省查处了多名市委书记和县委书记，我们对案件暴露出的问题逐一总结分析，找准过去工作中的短板弱项，有针对性补强。”湖南省纪委监委政策法规室副主任王元告诉记者。
对“一把手”的监督首要是政治监督。“十必严”第一条就是政治监督“评价必严”。在监督内容上，聚焦提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，落实主体责任，规范权力运行这三件关键事，同时给出了具体工作方式，有助于把政治监督落到实处。
坚持严的基调是湖南省纪委监委加强制度建设的一大特点。“十必严”，每条都有一个“严”字，充分体现全面从严治党把严的基调长期坚持下去的要求。
具体管用、可操作性强是该省制度设计的另一重要原则。记者发现，“十必严”和《若干措施》每一条中都包含了一项或几项具体举措，比如，“十必严”第七条规定，对涉及“一把手”的问题线索从快从严处置，问题线索经集体研究、精准研判，合理确定处置方式，一般在确定处置方式后2个月内作出处置结论。《若干措施》第十八条规定，定期对涉及下级“一把手”及领导班子其他成员的信访举报问题形成专题分析报告，及时报党委（党组）和上级纪检监察机关等。
“现在纪检监察机关对‘一把手’监督首先在思想上更加重视和主动，其次也有了工作抓手，‘十必严’等制度每条都很具有操作性，把每一条落实到位了，对‘一把手’的监督也就基本到位了。”谈起制度建设给工作带来的变化，湖南省纪委监委第一监督检查室主任刘卫军说道。
找准抓手、关口前移，把监督融入日常抓在经常
“真是受到了警醒！”前不久的一天，郴州市某县人民检察院检察长从该县县委书记办公室出来，刚刚县委书记的谈话还在脑中回响。原来，郴州市纪委监委发现，该县人民检察院在办理一起案件时，检察长某亲戚受当事人请托，私下找检察长过问案情，检察长没有及时填报有关情况，违反防止干预司法“三个规定”。于是，郴州市纪委监委委托该县县委书记对其进行谈话提醒。
对“一把手”和领导班子的监督，自上而下的组织监督最管用最有效。为了让上级监督落地落实，融入日常，湖南省纪委监委把谈话作为重要抓手。“十必严”第二条规定主体责任“检查必严”、《若干措施》第二十条也规定了纪检监察机关委托谈话的内容，明确对一些反映轻微且具有普遍性和倾向性的问题，委托上级“一把手”及时进行面对面约谈提醒，进一步压实主体责任，以一级抓一级、层层抓监督解决上级监督偏远问题。
接到委托谈话提醒通知后，该县县委书记深入了解该检察长的相关情况及检察工作的具体规定，并征求了县纪委监委的意见，形成谈话提纲，做好谈话准备。
谈话采取“一对一”方式进行，县委书记在向检察长说明谈话原因后，认真听取了检察长对该问题的说明。“谈话时间虽然不长，但前期工作让我更加了解领导干部情况。”该县县委书记说道，“对谈话对象来讲也起到了提醒作用，督促其今后更加注重严格依法履职。”
按照“十必严”等制度要求，今年年初，该省纪委监委又部署了市州委书记同县市区委书记开展专题谈话工作。各市州委书记精心谋划，精心准备，坚持把专题谈话作为掌握各县市区委全面从严治党情况的重要途径。
除了通过委托谈话做到主体责任“检查必严”之外，“十必严”和《若干措施》还规定了纪委监委的谈话制度。明确建立纪检监察机关班子成员包片联系机制，上级纪委书记常态化有重点与下级“一把手”谈心谈话。该省纪委监委主要领导带头执行，每到一地必讲“一把手”监督问题，必与党委（党组）书记、纪委书记（纪检监察组组长）谈话，目前已实现全省14个市州全覆盖。
建立“一把手”廉政档案，进行精准廉政画像，严把党风廉政意见回复关，是湖南省纪委监委加强对“一把手”日常监督的另一个重点。
《若干措施》规定，坚持“否定画像”“负面清单”管理原则，分层建立健全统一的领导干部廉政档案，动态掌握领导干部信访举报、谈话函询、检查考核等事项，把情况掌握在平时，提升廉政画像清晰度精准度。对拟任“一把手”人员和现任“一把手”职务调整所出具的党风廉政意见回复，充分运用问题线索处置、廉政档案、廉政画像等结果，综合研判、从严把关。
湖南省纪委监委通过完善现任省直单位党组（党委）及派驻纪检监察组主要负责人、市州党政领导班子成员、县市区党委主要负责人、省属本科院校和省管企业主要负责人的廉政档案，推动对“一把手”的日常监督关口前移，动态掌握“一把手”廉政情况，为全面分析研判联系地区和单位政治生态情况及开展领导干部廉政意见回复提供了有力支撑。至今年5月，该省完成对全省14个市州和所有省直单位党委（党组）政治生态专题分析，实现全覆盖。
“查、剖、改”一体推进，提升“一把手”监督效能
“经查，杨懿文28岁就走上处级领导岗位，担任党政‘一把手’20余年，但其没有系好人生‘第一粒扣子’，辜负组织培养，背弃初心使命，丧失理想信念，在追逐名利中迷失，在放纵欲望中沉沦，作风霸道，滥权妄为，亲清不分，家风不正……”今年5月，常德市委原书记杨懿文被“双开”并被移送检察机关审查起诉。
反腐败是最彻底的自我革命。“十必严”明确写入违纪违法“查处必严”，规定涉及“一把手”的问题线索优先排查处置，对谈话函询事项作出否定性说明的一律予以了解核实，对“一把手”涉嫌严重违纪或职务违法、职务犯罪问题，坚决从严查处。今年1至10月，该省纪检监察机关共立案查处各级“一把手”人，严肃查处曹炯芳、汤跃武、阳卫国、赵应云等一批市县、省直、金融机构“一把手”腐败案件，谢高进、周建光等多名“一把手”主动投案。
查办案件不是最终目的，该省纪委监委坚持将一体推进“三不腐”理念贯穿制度建设始终，“查、剖、改”一体推进。“十必严”规定在“一把手”的日常监督中，既要从严处置问题线索、严肃查处案件推进不敢腐，又要深入剖析、以案促治推进不能腐，还要做好警示教育推进不想腐。
“永州政治生态出现问题的原因，主要是圈子文化影响，政绩观错位，侥幸心理作祟，监督管理宽松软。”7月27日，在永州市委常委班子召开的“镜鉴”以案促改净化修复政治生态专题民主生活会上，市委主要负责人深刻剖析道。虽然很多是“旧账”，但新一届市委班子主动认领，不回避不遮掩。
近年来，湖南严肃查处了江永县委原书记周立夫、原祁阳县委书记周新辉、新田县委原书记唐军严重违纪违法案和高建华、唐湘林、颜海林等多名在永州或者曾在永州任职的省管干部。他们的违纪违法行为，使永州市政治生态遭受严重污染。对此，湖南省纪委监委按照“十必严”要求，专门在永州部署开展为期一年的“镜鉴”以案促改净化修复政治生态专项活动，通过七个方面的“规定动作”，推动净化修复永州政治生态，包括永州市委和市政府、市人大常委会、市政协及各县市区委召开一次领导班子专题民主生活会；市委书记对各县市区党政“一把手”进行集体谈心谈话；江永、祁阳、新田三县（市）委书记分别结合周立夫、周新辉、唐军的案件和当地存在的突出问题，给本县（市）党员干部讲一堂廉政课等。
除了
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